Friday, January 19, 2007

70 PROFESIONALES DE SERVICIOS PÚBLICOS REUNIDOS PARA EL PROCESO INVERSIONAL 2007 -2008


“En esta oportunidad tenemos reunidos a los mejores profesionales de más de 70 servicios públicos, de los niveles comunales, provinciales y regionales de Atacama, que tienen a su cargo la responsabilidad de transformar las necesidades de la comunidad en proyectos de inversión que canalicen de la mejor manera los recursos que la Presidenta ha dispuesto para la región”, expresó Jaime Toro, seremi de planificación, al inicio del Taller organizado por Serplac para trabajar en el proceso de inversión 2008.
“Nuestra preocupación central es la eficiencia del uso de los recursos públicos de inversión, eficiencia que debe quedar reflejada en una cantidad de iniciativas acorde con las disponibilidades y requerimientos, en el momento en que sean requeridos, con un estándar de calidad en su elaboración, evaluación y análisis, controlados según una normativa transparente y común, y con la debida participación de la institucionalidad pública y de la comunidad organizada”, afirmó el seremi de planificación, Jaime Toro.

PROTECCIÓN SOCIAL

Es por ello – aseguró el seremi - que es necesario avanzar en una mayor coherencia del proceso inversional con los lineamientos de política pública expresados en el plan de gobierno. “Esta será una oportunidad para garantizar el proceso participativo de la comunidad en la preinversión”, afirmó.
El desafío es retomar el sentido original del sistema nacional de inversiones, favorecer la evalución de iniciativas relevantes para al protección social.
“Retomar el sentido, evaluar inversión que disminuya los riesgos de la población para enfrentar autónomamente su desarrolllo. Se hace necesario relevar la obligacióbn ética de Mideplan en evaluación de inversiones, los valores son importantes. El desafío es incorporar la flexibilidad como criterio que permita nuevas posibilidades para la evaluación de inversión”, enfatizó Jaime Toro.

BUENAS INICIATIVAS

El taller es uno de los espacios que Serplac tendrá y ha tenido para dar oportuna y adecuada información a las entidades formuladoras de iniciativas de inversión.
Jaime Toro aseguró que “durante el año estaremos en permanente coordinación interinstitucional, con el estilo de trabajo que deseamos desarrollar y al que están todos invitados”.
“Necesitamos maximizar la calidad de la cartera de inversion pública regional, nuestro deber es entregar a la ciudadania las mejores soluciones y proveerlas oportunamente, ese es nuestro desafio”, cocluyó el seremi de planificación de Atacama.

Thursday, January 04, 2007

“LAS SOCIEDADES MÁS MODERNAS SON AQUELLAS QUE HAN DEFINIDO, DISEÑADO E IMPLEMENTADO UN SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL”


Los grandes y trascendentales cambios se inician sólo de dos maneras: planificadamente o con energía volcánica que lo arrasa todo. En Chile la instalación del sistema de protección social es un cambio de paradigma que le cambiará el rostro definitivamente al país… pero es un cambio planificado.
El encargado de llevar adelante tan profunda transformación es el Ministerio de Planificación, que en Atacama es representado por la Secretaría Regional Ministerial de Planificación y que durante esta semana recibió la esperada visita del subsecretario de la cartera, Gonzalo Arenas Valverde, DC, economista, con doctorado en economía y maestría en administración, quien además de realizar diversas actividades en Copiapó se dio el tiempo para conversar con diario Chañarcillo y explayarse en los tema propios de un Ministerio que coordina y tiene a su cargo la instalación de aquí al 2010 del sistema de protección social.
Un profesional con amplia trayectoria internacional y con agudo conocimiento de los acuerdos internacionales suscritos en los últimos 10 años entre Chile y la Unión Europea. El 11 de marzo de este año la Presidenta Michelle Bachelet lo invitó a unirse al equipo de profesionales de Mideplan, que lidera la Ministra Clarisa Hardy, para cumplir este gran desafío de construcción de un sistema de protección moderno y a la altura de los países desarrollados.

P: ¿A qué se refiere el nuevo paradigma de la protección social?

R: Son etapas. Primero está el mandato muy claro de la Presidenta en torno a crear un sistema de protección social que vaya mucho más allá que lo que hasta este momento nuestro país ha ofrecido a sus ciudadanos y por una razón muy simple. Este es un país que ha crecido, se ha desarrollado, que tiene una capacidad importante de riqueza y generación de recursos y, por lo tanto, debemos cambiar la visión y pasar de un cierto asistencialismo a una universalidad selectiva.
Queremos crear un sistema muy propio de nuestro país, que responda más que a carencias, a derechos y esto significa poder instaurar un sistema que el país completo asume y está de acuerdo en poder destinar recursos para todos aquellos compatriotas que sufren vulnerabilidades. Hablamos de la infancia, la tercera edad, del retiro de la vida laboral con todo el impacto económico que eso significa.
Otorgar derechos para cualquier ciudadano que pueda sufrir alguna carencia. Que exista una malla social que lo acoja y que lo reintegre al mundo, a través de pensiones más justa y más dignas, a través del sistema de protección de la infancia que teniendo como foco al niño coloca todo el aparato público a su servicio, de manera tal de asegurarle salud y educación. Y esa nueva mirada es una mirada que responde a un país como el nuestro que tiene capacidades y recursos y que puede como sociedad afrontar de manera bastante más integral los estados de bienestar social.

P: ¿Y estamos en la etapa de instalación?

R: Sí y con hitos muy claros. Hace unas semanas atrás vimos todo lo que son las leyes vinculadas al sistema de previsión y naturalmente desde la perspectiva del sistema de protección social poder hablar de pensiones que entregaremos a los mayores de 65 años y a las mujeres, significa claramente ponerse en esa perspectiva.
Estamos hablando de que todos los ciudadanos tienen derecho a una serie de prestaciones y ellas se concretizan a través de leyes. Tenemos el lanzamiento del paquete legislativo en torno a la infancia.
Lo que está definido como compromiso por la Presidenta es la tarea de tener al 2010 un sistema de protección social instalado que efectivamente tenga muy en cuenta esta nueva mirada de un país que pueda acoger a sus ciudadanos y protegerlos de manera adecuada cuando tienen situaciones de vulnerabilidad que hacen que sea necesaria la intervención de este sistema que lo acoge y lo reimpulsa a la sociedad.

P: ¿En este desafío tan importante de aquí al 2010 cuál es el rol de Mideplan?

R: Mideplan tiene la gran tarea de ser el ente coordinador, es decir, las políticas de previsión, de salud, van a seguir siendo aplicadas desde los respectivos ministerios, pero Mideplan tiene la coordinación a partir de estos cuatro ejes que la Presidenta definió y que tradujo en el pilar social o gabinete social a cargo de Mideplan como el gran ente articulador, que diseña políticas, que las implementa y que posteriormente las pone en coordinación del conjunto de los actores públicos para que se ejecuten y se plasmen directamente por aquellos organismos más especializados en cada una de las temáticas.
Entonces Mideplan asume el rol de coordinador del diseño de políticas, pero también de evaluación del impacto de lo que son las políticas públicas en materia de protección social. Y es así como entre este año y el próximo tendremos la ficha de protección social que nos permite a nosotros tener una nueva mirada en torno a lo que es la vida de una gran parte de nuestros compatriotas donde esta nueva visión se plasma en un instrumento que permite medir de manera diferente, ya no desde el punto de vista de las carencias, sino que de las vulnerabilidades. Podremos focalizar y diseñar las nuevas políticas públicas y tendrán que concretarse sobre la base de los resultados que estas mediciones nos entreguen y finalmente, Mideplan tendrá un gran rol articulador de programas sociales que, sin ser el ejecutor directo, tendrá la capacidad presupuestaria para ir asignando recursos para la ejecución de los diferentes programas que dicen relación con el sistema de protección social.

P: Esta tarea exige un funcionario público muy comprometido, ¿que piensa usted del rol del funcionario de Mideplan en este escenario?

R: Creo que si hay una cosa por la cual un ministerio como el nuestro está orgulloso, es por sus profesionales. Creo que tenemos un equipo de profesionales desde Arica a Punta Arenas que tiene competencias técnicas muy precisas, tiene una mirada del país, de la sociedad y de las regiones, que le da una característica muy especial a este ministerio porque además tiene la capacidad de ir adaptándose a estas nuevas funcionalidades que requiere la implementación y el desarrollo de la política de protección social.
Nuestro equipo profesional tiene la característica de ser polifuncional porque efectivamente estamos pasando por diferentes tipos de tareas y cumpliéndolas de manera eficiente, lo que es la coordinación de programas, la coordinación de un gabinete social y tareas más específicas de evaluación de diseño de políticas. Y a este equipo humano nosotros tendemos a ir especializándolo en áreas que son prioritarias para poder responder a estos nuevos desafíos. Es decir, cómo nosotros perfeccionamos nuestra mirada en torno a lo que es la infancia y ahí nuestros profesionales tienen que profundizar sus competencias, en torno a lo que son estos nuevos diseños que van a acompañar el desarrollo del programa Chile Crece Contigo. También en la focalización o en la orientación de la inversión pública de manera de ser más pertinente con lo que son los desafíos de un ministerio con un fuerte enfoque social y esto significa el diseño de instrumentos y la aplicación posteriormente en el territorio como los mapas de vulnerabilidad, que apuntan a enfocar la inversión pública no solamente con los criterios tradicionales, sino con criterios que digan relación con una estrategia de desarrollo más global y poniendo el énfasis o incorporando nuevas metodologías de evaluación que permitan tener una visión más próxima de lo que es el territorio y el ciudadano, pensando en la inversión pública. Ahí tenemos un ministerio que con las competencias que tiene, con el equipo de profesionales que tiene, puede tener esta capacidad para desdoblarse, para hacer frente a este desafío gigante de poder contribuir a la creación de este sistema de protección social

P: ¿Entonces a usted la frase “desarrollo sustentable asociado al territorio”, le hace sentido?

R: Claro y sobre todo en un país como el nuestro, que si quiere mirar en serio su desarrollo en el largo plazo tiene que tener en cuenta lo que es la sustentabilidad del desarrollo en el largo plazo. Porque de otra manera nosotros podemos ser creadores de un gran modelo que en definitiva se agote muy rápidamente porque no seremos capaces de tener un país que protege adecuadamente sus recursos, su tierra, su gente y que junto con ello no cumple lo que son los compromisos que ha asumido en materia internacional de manera reiterada, en los últimos 10 años con la firma de los acuerdos internacionales, donde el pilar de un modelo de desarrollo sostenible está explícito en toda la base de los acuerdos que hemos ido firmando paulatinamente con los países en el resto del mundo.

P: En este propósito que se ha trazado Mideplan, ¿cuál es el rol de los servicios asociados?

R: Los servicios asociados más directos como Fosis, Injuv, Fonadis, Conadis, cumplen de manera importante las tareas propias de esta gran mirada sobre el sistema de protección social que apunta a la lucha contra la pobreza, a la integración y plena implementación de una política indígena que tenga en cuenta la variedad de actores que tiene este país y la riqueza que eso significa. Desde la mirada de los jóvenes para tener una perspectiva de los desafíos futuros y también los discapacitados. El concepto de servicios relacionados se amplía en su frontera natural hacia lo que es la mirada integral que está detrás del sistema de protección social que, por definición, es mucho más amplia que estos cuatro grandes servicios que tenemos vinculados más directamente o más administrativamente.

P: ¿Cómo se vincula, según su criterio, la empresa privada a este importante desafío de Mideplan?

R: Yo creo que la empresa privada, entre otros actores, tienen un rol central. El tema es un tema país. El crear un sistema de protección social es una tarea que concierne a todos los chilenos. ¿Qué tipo de sociedad queremos crear o entregar como legado a las futuras generaciones? Y eso implica que el empresariado tiene un rol central que jugar. Haciendo su tarea fundamental, que es lo que lo legitima, como entidad social, que es generar riqueza, generar empleo y permitir que esto se haga con calidad. Por lo tanto, en una mirada de un país que protege, que acoge, que integra, naturalmente que el empresariado tiene un rol capital, porque ellos son los principales responsables de lo que es uno de los temas centrales hoy: el empleo.
También es central el rol de otros actores, como las universidades, el mundo sindical. Yo creo que construir un sistema de protección social es un tema país donde deben estar integrados todos los chilenos y, por lo tanto, todos tienen un rol central que jugar. Y la tarea fundamental es del Estado, que conduce, que dirige, que coordina, que diseña las políticas públicas y las implementa.

P: Se plantea una dicotomía entre libertades individuales, igualdad y protección de derechos, ¿qué piensa de ello?

Un supuesto del sistema de protección social es el crecimiento, porque efectivamente un país que no crece, que no se desarrolla, no tiene posibilidades reales de entregar duraderamente prestaciones a todos los compatriotas que la requieren. Por lo tanto, la hipótesis del crecimiento está implícita, es de base, no es que hoy tengamos la dicotomía entre distribución y crecimiento, entre el poder repartir beneficios y dejar de lado el crecimiento. La definición del crecimiento es una condición que Chile ya la asumió. Y que todos los ciudadanos creen que es una condición indispensable para el bienestar de la población en general.
Las sociedades más modernas y que tienen mayor índice de desarrollo humano, son aquellas que han definido, diseñado e implementado un sistema de protección social que son paradigmas de lo que nosotros queremos, me refiero a países como Finlandia y Suecia. Cuando uno analiza los estándares internacionales y se mete de cabeza a los temas de desarrollo humano, estos son los países que van por delante y junto con ello van en la delantera en materia de innovación, desarrollo, respeto al entorno, es una ecuación que cuadra perfectamente. De ninguna manera son opuestos. Y quizás ese es el mejor ejemplo, países como Finlandia y Suecia que buscan los modelos que de ninguna manera entorpecen, limitan o desalientan el crecimiento.

LA PROTECCIÓN AL ADULTO MAYOR EN TODOS SUS ÁMBITOS, ES SOCIAL Y PROFUNDAMENTE HUMANA



La protección social que el Gobierno impulsa con tanta fuerza, también refuerza los valores humanitarios en su sentido más cotidiano como es el dejar un presente a un grupo muy vulnerable de la sociedad atacameña: adultos mayores que no están en organizaciones funcionales y que además se encuentran enfermos o postrados.
En este sentido, el presidente del comité regional del adulto mayor, Jaime Toro en conjunto con Senama y Fonadis, durante este último semestre entregaron ayudas técnicas a los adultos mayores en muchos lugares, entre ellos el hogar de anciandos La Candelaria y al Hogar Madre Terersa de Calcuta para enfermos terminales. Se trata de implementos terapéuticos de mucha utilidad para ellos, tales como, andadores móviles, muletas, colchones y cojines, grúas, sillas con respaldo ducha, cuellos cervicales, lava cabeza rígido para cama, escalerilla incorporada, silla de baño giratoria y sillas de ruedas.
Con motivo de la Navidad, Senama y Serplac acudieron a ambos hogares con el conjunto folklórico y coral de adultos mayores “Añoranzas”, quienes cantaron villancicos a los emocionados adultos mayores y les llevaron delicadas toallas como un presente simbólico que marca el traspaso de los apoyos técnicos ya entregados.
Para el seremi de Planificación, Jaime Toro, “el objetivo del programa Vínculos incorpora tres ejes de intervención, uno destinado a conectar al adulto mayor con la oferta preferencial; otro orientado a colaborar en su vinculación con la Red existente; y finalmente uno dirigido a instalar las bases para contar con una Red que se haga co-responsable permanente del apoyo a los adultos mayores que están excluidos y marginados del sistema de protección social”.
Este momento marca – aseguró Jaime Toro – el inicio del fortalecimiento de orientaciones hacia el adulto mayor que no pertenecen a organizaciones funcionales y que están mucho más desportegidos. En este sentido el programa Vínculos pretende garantizar un conjunto de derechos básicos, estrategia que incluye un acompañamiento personal garantizado para los adultos mayores.

Thursday, December 21, 2006

“EL GOBIERNO PERMITE LA INTEGRALIDAD EN LA PARTICIPACIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES”


Esta semana más de cien adultos mayores de todas las comunas de Atacama recibieron un certificado que acredita su participación en la Escuela Experimental del Dirigente Adulto Mayor, financiada por Senama y donde la alegría y el optimismo fue la tónica de la jornada.
La Escuelas fueron diseñadas por los propios dirigentes de Atacama y financiadas por el SENAMA. En la Región los temas en los que se capacitaron fueron: Roles y funciones directivas, resolución de conflictos, comunicación social, Elaboración de proyectos y fondos concursables y Educación Cívica. Además los dirigentes, aprovecharon esta instancia de aprendizaje para conocer y socializar luego con sus bases, el Plan Regional del Adulto Mayor de Atacama.
Cabe recordar que la actividad de lanzamiento de la Escuela se realizó a mediados de octubre en la localidad de El Salado, con la presencia del seremi de planificación y presidente del Comité Regional del Adulto Mayor de Atacama, Jaime Toro y en la finalización y certificación, efectuada esta semana en Copiapó, asistieron Sernac, Fonasa, la Gobernación de Copiapó, la Biblioteca Pública de Copiapó y Serplac, además de todos los adultos mayores participantes.

INTEGRALIDAD

Para Jaime Toro, presidente del Comité Regional del Adulto Mayor de Atacama, la importancia que reviste esta actividad de capacitación es que “el gobierno permite la integralidad en la participación de los adultos mayores, apoya la gestión participativa de su quehacer en todos los ámbitos de la sociedad. Ayer estuvo una delegación de trece adultos mayores en el lanzamiento de la temporada de Playas 2007 en la hermosa playa Virgen y un día antes recibiendo sus certificados por asistir a una amplia capacitación para mejorar su liderazgo y competencias. Así trabaja el Estado para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, pensando que la política de protección social es el gran paraguas donde todos los grupos más vulnerables pueden acceder a los beneficios del sistema”.
Es preciso destacar su nivel de participación en la región de Atacama: Cerca de 180 organizaciones formales de adultos mayores, con participación activa, lo que congrega a casi cinco mil adultos mayores.




Thursday, December 14, 2006

“SI LA PARTICIPACIÓN ES CLAVE EN LA INVERSIÓN HAY QUE ROMPER CON LA LÓGICA SECTORIAL E INCORPORAR LOS TEMAS TRANSVERSALES”



Incorporar la participación ciudadana al sistema nacional de inversiones es algo relativamente nuevo. Pero esta idea se incorpora en un contexto, según señala el secretario regional ministerial de planificación, Jaime Toro, “parte en el 2000 con el instructivo presidencial sobre participación y hoy Mideplan tiene un mandato ministerial que solicita se incorporen procesos formales de participación ciudadana en la formulación de las iniciativas de inversión”.
Sin embargo, ¿cómo se entiende la participación ciudadana para estos efectos? Es un tema que las democracias modernas incorporan pero no hay mucha experticia en ello. Según el seremi, “si la participación es clave en la inversión hay que romper con la lógica sectorial e incorporar los temas transversales”, agregando que, “podemos definirla como un diálogo entre el gobierno y los ciudadanos, pero que no se da de cualquier manera sino que regulado democráticamente”.

¿A qué se refiere con participación “regulada”?

Reguladamente quiere decir que los ciudadanos expresan sus demandas al gobierno a cualquier nivel de la administración y que el gobierno informa de su quehacer y conoce las condiciones de satisfacción de la demanda que tiene la ciudadanía. Entonces esa es una manera de ver a la ciudadanía y al gobierno, así se entiende la participación.
Esta visión de participación se hace al alero de dos justificaciones: permite otorgar mayor legitimidad a lo que el gobierno regional hace, en la medida que una iniciativa de inversión cuenta con participación se espera que esa iniciativa tenga legitimidad. Y permite mejorar, porque una vez que una idea de inversión se somete a consideración de la ciudadania es posible precisar de mejor manera cómo esa iniciativa responde efectivamente a la necesidad de la ciudadanía.

¿Cuáles son las condiciones o pre requisitos para que exista una participación ciudadana eficaz o real?

Que se inscriba dentro de las reglas del marco democrático, pero que no dependa sólo de la prerrogativa de la autoridad respectiva. Que no sea una mera asamblea, que exista una normativa que la regule y cuando sea posible hacer presente las demandas y el cómo se procesan esas demandas. Que esas reglas sean públicas, ampliamente conocidas, que los participantes estén informados, porque si no conozco cuáles son las reglas del juego, no participo. También es importante que los resultados de ese proceso participativo, sean reconocidos como válidos por el gobierno y la ciudadanía, eso garantiza que la participación sea eficaz. Otra consideración es la información, no es posible desarrollar participación ciudadana si la ciudadanía no esta informada. Ese es un pre requisito también.

¿Y si existe sólo una parte interesada en participar?

Es una importante condición que existan actores que quieran participar, la participación no se da si no hay actores que van dispuestos a participar. En el diálogo tienen que haber dos partes, el Estado debe garantizar condiciones para que la participación se de, no que ella sólo exista, eso depende de la sociedad civil también. Yo diría que estas son las conidiciones para una participación ciudadana eficaz, en el ámbito de la inversión pública.

¿Qué condiciones hay que tener presentes cuando se mira la participacion a luz del sistema nacional de inversiones?

Se piensa como un proceso gradual y paulatino, en dos sentidos desde el punto de vista de las etapas, no se exige en todas las etapas, sólo hacerla exigible en la etapa de pre inversión. Tampoco se exigirá para todos los sectores y para todas las tipologías de proyectos, son cuatro sectores y el resto se incorporará en años siguentes.
El nivel de política es distinto del nivel de proyecto, si bien es posible a nivel de proyectos incorporar participación ciudadana. Sin embargo, ésta no resuelve otros problemas que se podrían haber generado por la carencia de participación en los niveles de decisión anteriores.
Es probable que un proyecto específico se someta a participación ciudadana y ese proceso se haga bien, sin embargo, también la ciudadanía puede decir ‘quiero el contexto global’, podría estar de acuerdo con el proyecto si es que estuviera de acuerdo con la definición de la política o de la Estrategia Regional de Desarrollo o del Programa Regional de Gobierno, y como no está de acuerdo con ello, a nivel de proyecto no está de acuerdo tampoco, y ese es el dilema, la situación que debemos cambiar, y por sobretodo, la importancia que tiene, en este sentido, la participación ciudadana. Cuando se habla de participación y sistema nacional de inversiones se está hablando a nivel de iniciativa y no de política.

Entonces la participación ciudadana ¿será un requisito de admisibilidad?

Así es. La participación ciudadana sería un requisito de admisibilidad y es el formulador el que la haría. Nosotros como Serplac pensamos que los criterios y estándares a exigir deben ser consensuados por los sectores y esta propuesta ya les fue enviada y llegarán las respuestas muy pronto. En este sentido, los formuladores deberán considerar recursos y costos asociados que involucran los procesos participativos.
Antes de que la iniciativa sea postulada o cuente con financiamiento, el formulador de la institución, va a tener que proveer los recursos necesarios para que se desarrolle el proceso participativo.

¿Y cuáles son los sectores a considerar para el ejercicio presupuestario 2008?

En salud, sólo los establecimientos de atención primaria que existen. En educación, establecimientos ya existentes y se dejan fuera los nuevos, porque en una entidad educacional es el consejo de educación, sobre el cual se trabaja y si no existe establecimiento no hay consejo escolar y eso complica porque habría que convocar a otro tipo de actores. Entonces para un primer ejercicio serían los establecimientos existentes. En el ámbito energético se trabajaría con participación ciudadana en el programa de electrificación rural, en los proyectos de extensión de redes, no de autogeneración. Y en vivienda serían tres tipos de iniciativas, pavimentos participativos, espacios públicos y condominios sociales.

¿Por qué estos sectores y no otros?

Porque estos sectores y en esos ámbitos ya tienen participación ciudadana, entonces en esta primera vez se incorporarán tipologías de inversión que ya tienen componentes de participación. Lo que ocurre es que ahora se explicitan y se hacen exigibles.

Sunday, December 10, 2006

PLAN INDÍGENA REGIONAL EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

En el marco del sistema nacional de inversiones, Serplac Atacama ha realizado una serie de encuentros de trabajo con las comunidades indígenas de la región, entre las que destaca, comunidad Jorquera, Serranía Poblete, Comunidad Diaguita Huasco y recientemente, con la comunidad colla Pacha Churicay, en la localidad de Los Loros.
Estas jornadas incorporadas para generar el Plan Indígena Regional, se realizan con el objetivo de vincular sus necesidades con el plan de inversión del mediano y largo plazo. La idea, según palabras del seremi de planificación, Jaime Toro, es que la inversión que realiza el Estado en este sector, esté acorde con el territorio, la comunidad y el plan de Gobierno. “Determinar en el plan indígena estos aspectos constituye hoy un desafío importante para sacar adelante todas las ideas de desarrollo para el sector indígena de Atacama”, precisó el profesional.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En la mencionada actividad con Pacha Churicay la comunidad indígena expuso sus áreas de necesidades y los servicios públicos llamados a resolverlas.
Los dirigentes valoraron esta modalidad de trabajo ya que permite descentralizar la información a todos los asociados y permite una clarificación de las posibilidades de desarrollo que tienen.
Entre los temas tratados estuvo: derechos de agua, situación de las becas indígenas, problemas de seguridad derivados del proceso de cosecha de la uva en el valle y el consiguiente aumento de población, además de los temas ambientales que afectan a la comunidad, entre otros ámbitos de interés.

MIRADA DE FUTURO

En este sentido, el secretario regional ministerial de planificación, manifestó al presidente de la comunidad colla Pacha Churicay, Claudio Campillay, que junto con abordar las necesidades más urgentes de la comunidad en el corto plazo, es necesario abordar la temática del mundo indígena regional con una mirada de futuro y para ello la secretaría regional de planificación, tiene un mandato ministerial cuyo objetivo es apoyar técnicamente la formulación de la estrategia de desarrollo indígena (EDI) 2006-2010, en el marco del sistema nacional de inversiones.
En este contexto el presidente de la Comunidad colla recibió la propuesta metodología y se comprometió a formular acciones que potencien los distintos ámbitos del quehacer del mundo indígena.
Esta reunión forma parte de la mesa de trabajo indígena del área de protección social que coordina SERPLAC Atacama.

Saturday, December 09, 2006

SERPLAC CULMINÓ PROCESO DE CERTIFICACIÓN DE ENCUESTADORES

Certificar a los profesionales y técnicos que realizarán la encuesta de la ficha de protección social en Atacama, es el trabajo al que durante esta semana estuvo abocado el equipo regional del mencionado instrumento de la secretaría regional ministerial de planificación.
Para cumplir con esta importante etapa, recorrió la región Magaly Sarabia, profesional de apoyo de Mideplan central, quien junto con el equipo de Serplac Atacama encargado de la temática y compuesto por Gabriela Mancilla, Iván Apurahal, Mapita Zepeda y Oscar Serrano, pudieron realizar los talleres de certificación a los 64 nuevos encuestadores a nivel regional.

PREGUNTAS Y PRUEBA FINAL

Por esta razón estuvieron presentes en las comunas de Copiapó, Caldera, Diego de Almagro y Tierra Amarilla. La metodología del taller de certificación consistió en la exposición de un video relativo a un caso a nivel nacional, luego de lo cual, se provocaba una ronda de preguntas y respuestas, para la necesaria retroalimentación. Finalmente, la jornada concluía con una prueba de 42 preguntas en dos formatos distintos, para los participantes y futuros encuestadores de la ficha de protección social.

ENCUESTADORES EXPERTOS

En este sentido, la importancia que le otorga Mideplan a la certificación de los encuestadores es muy relevante, porque deben ser personas preparadas y confiables, ya que como dijo en su oportunidad el seremi de planificación, Jaime Toro, “la ficha de protección social no medirá pobres, sino que representa una puerta de entrada al nuevo paradigma de protección social que el Estado otorga a la ciudadanía más vulnerable”. La ficha anterior hablaba de vivienda y patrimonio, en cambio, esta nueva ficha busca a la familia en términos de habitabilidad, por ejemplo.

UNA MIRADA DIFERENTE

Los encuestadores son funcionarios con una mirada diferente del nuevo instrumento, no serán críticos, acogerán las verdaderas necesidades del núcleo familia. Tienen experticia en el tema, conocen perfectamente las técnicas de entrevista y según expresó la profesional de Mideplan central, Magaly Sarabia, existió una muy buena acogida por parte de los municipios de esta capacitación y certificación del ministerio de planificación.

TODO LISTO EN ATACAMA

Gabriela Mancilla, encargada regional de la Ficha de Protección Social y profesional de Serplac, manifestó que “el trabajo ha sido arduo, pero estamos satisfechos porque hemos logrado certificar a 64 nuevos encuestadores, lo que nos asegurará un encuestaje que cumpla con todas la expectativas que el ministerio tiene en esto, además cada encuestador contará con una credencial y material anexo”.
De esta manera, con la certificación realizada a los encuestadores y los materiales y credenciales entregados, se dará inicio al encuestaje el 11 de diciembre de 2006 en toda la región de Atacama.

Friday, December 08, 2006

INVERSIÓN PÚBLICA VINCULADA AL TERRITORIO Y SUS NECESIDADES: IMPERATIVO DEL GOBIERNO

* El gasto y la inversión son temáticas que hoy en día representan un desafío en la gestión eficiente del Estado y en este sentido, Mideplan adecua su estilo para lograr el imperativo presidencial y ministerial de una inversión pública vinculada al plan de gobierno y a la Estrategia Regional de Desarrollo, en un proceso participativo y democrático, logrando continuidad en el ámbito de las políticas públicas de Estado – Región y de Gobierno.


La inversión pública es un gran tema, un gran desafío para el Gobierno y en este ámbito el Seremi de Planificación, Jaime Toro Standen conversó con Diario Chañarcillo para dar a conocer los aspectos técnicos y políticos vinculados a las decisiones de inversión que se realizan en Atacama, para este profesional, con larga trayectoria en el ministerio de planificación, el interés de relacionar la inversión pública con el territorio y sus necesidades, es un desafío permanente.
El escenario es alentador, en el sentido que publicada la ley de presupuesto para Mideplan se presenta una gran oportunidad, porque los recursos se multiplican y entonces, las posibilidades de encaminar las decisiones de inversión de acuerdo a las necesidades que indican, tanto las Estrategias Regionales de Desarrollo, como el Plan de Gobierno, es una exigencia de la ciudadanía y un imperativo de la Presidente Bachelet, según explica el Seremi de Planificación.

EVALUACIÓN DE PROYECTOS

¿Cuál es la obligación ética de Mideplan en la evaluación de proyectos?

Mideplan es una institución seria y el presupuesto cuenta con un respaldo técnico en lo que es inversión. Sin embargo hoy se requiere incorporar la flexibilidad como criterio que permita nuevas posibilidades. Es decir, cómo los instrumentos del sistema nacional de inversiones incorporan los temas transversales, es decir, políticas públicas a nivel de estrategias de desarrollo y plan de gobierno, participación ciudadana y otros. Por ejemplo, en protección social en la creación de nuevos instrumentos de acceso, están los mapas de vulnerabilidad y ello requiere nuevas formas de evaluación de proyectos ya que los modelos tradicionales no dan cuenta de esta dinámica.

¿Y cuál es la metodología para alcanzar ese tipo de evaluación tan participativa?

Pensamos que en los territorios vulnerables se requieren redes de proyectos de inversión que apunten a mejorar la calidad de vida de las familias de esos territorios, muchas de ellas aún no cuentan con condiciones básicas mínimas de acceso al agua potable, alcantarillado, luz eléctrica y conectividad. Entonces, el desafió es retomar el sentido original del sistema nacional de inversiones, para Mideplan hoy la evaluación de proyectos debe favorecer la evaluación de iniciativas de inversión relevantes para la protección social. Retomando este sentido evaluaremos inversión que disminuya los riesgos de la población para enfrentar autónomamente su desarrollo.
Como Mideplan se convierte en un organismo que colabora y apoya, cada uno de los analistas de inversión se convierten en facilitadores para que las unidades formuladoras con más debilidades puedan salir adelante con sus proyectos.

¿Qué implica esta metodología para los equipos internos de la Serplac?

Implica darle gran importancia y rigor al análisis de las iniciativas de inversión, como dije antes, prestar apoyo para que las unidades formuladoras puedan hacerlo bien. Además al evaluar proyectos las personas hacen la diferencia en proyectos complicados, por lo tanto, se requieren equipos interdisciplinarios. Y, por último, implica que debido a la cantidad de iniciativas postuladas se deben tener filtros, es decir, qué se entiende por inversión, cuáles son los proyectos que constituyen inversión.

GASTO PUBLICO E INICIATIVAS DE INVERSIÓN PROCESO PRESUPUESTARIO 2008

En esta temática de inversión pública se debe tener claro que es un cambio sustantivo en relación a como se estaba operando antes, tanto desde la perspectiva de Mideplan como del que formula el proyecto, aseguró el profesional de la Serplac.

¿Podría mencionar alguno de esos cambios?

Yo valoro que por primera vez se incorpore en el sistema de estadísticas básicas de inversión, un capitulo “Operacional” que tenga que ver con políticas públicas, que siempre en el SIN se veían como acciones aisladas, como hacer el estudio, proyecto o programa. Ahora uno potencia el para qué es, qué es lo que me permite alcanzar el desarrollar una o un conjunto de iniciativas. Y si esto se enmarca en el modelo de gestión se valora más, puesto que existe una plataforma tecnológica donde se exige que cada iniciativa de inversión y meta se vincule con la ERDA y el programa regional de gobierno. En la región con la plataforma tecnológica (GTI - PRG Atacama 2010) ya se hace, y que ahora se explicite en el SEBI es un plus, garantiza la vinculación entre el proyecto que se presenta y lo que a la región le interesa.
Ahora si bien hoy ya está incorporado este concepto, por mandato presidencial y ministerial tiene una relevancia distinta este año.

¿Qué exige el mandato presidencial en este ámbito?

Este mandato presidencial esta extraído textual del programa de gobierno y dice “velar por la calidad de las políticas y programas públicos, es una función impostergable en un estado moderno, Chile se destaca por contar con un variado instrumental de calidad en el sector publico, incluyendo la evaluación de proyectos de inversión. Los indicadores de desempeño y las evaluaciones de programa y para construir una administración pública de excelencia cada decisión de política publica debe estar adecuadamente respaldada por evidencia que asegure su eficacia”. Y en el mismo tenor la Ministra de Mideplan, refiere que en lo que respecta al tema de política pública, además “de asegurar la rentabilidad de los proyectos de inversión, se va a analizar la correspondencia de las iniciativas presentadas sea proyecto, programa o estudio, con las políticas nacionales, sectoriales y regionales”. Es decir, es necesario avanzar en una mayor coherencia del proceso inversional con los lineamientos de política pública que son expresión del plan de gobierno y del mensaje del 21 de mayo de la Presidenta de la República.
Y además en el SEBI 2008 el instructivo incluirá la entrega de los antecedentes necesarios que permitan fundamentar un juicio respecto de si la iniciativa de inversión corresponde o no a las políticas definidas, requiriendo una fundamentación convincente en caso de que no exista tal correspondencia. Porque una de las razones para calificar de rate OT una iniciativa de inversión es porque no está dentro de las políticas definidas para el sector o región.

¿Qué es una política pública?

Una definición de política pública, que estamos aplicando para el SEBI 2008, es lo que corresponde a un curso de acción y flujo en la información relacionada con un objeto público definido en forma democrática los que son desarrollados por el sector público y frecuentemente con la participación de la comunidad y el sector privado.
Es decir, que esté definido en forma democrática y se plasma en un programa de gobierno con cursos de acción que fueron sancionados por las votaciones donde se eligió el gobierno. Por lo mismo, una política pública de calidad debiera ser explicita para todos los sectores y en especial las políticas de inversiones.
Una política pública de calidad debiera incluir orientaciones, objetivos hacia donde se dirige, instrumentos o mecanismos para ejecutarla, definiciones institucionales, que se requieren para la puesta en práctica y la previsión de los resultados. Esto hoy se conoce como metas, que es lo que quiere alcanzar una política pública.
Entonces con este tema se busca que tanto las acciones del Estado, del gobierno, las acciones de las inversiones en su conjunto tengan una mirada y una orientación común. El plan de gobierno para cada sector, social, productivo y de infraestructura da lineamientos específicos en cada acción, incluida la inversión y todos deben tener este horizonte, donde la inversión aporta para conseguir este fin.

Dentro de las políticas públicas se pueden dividir aquellas que son de Estado-Región y las que son de Gobierno, ¿cuál es la diferencia?

La diferencia es que las políticas de estado-región son estables, que trascienden un gobierno. En Atacama parten con el gobierno del intendente Morales, pasando por el Intendente Arancibia, la Intendenta Provoste, el Intendente Rojas y continúa hoy con la actual intendenta, Julieta Cruz. Es decir, son políticas que dan el horizonte y la mirada de un sector pero trascienden varios gobiernos.
Y en otro sentido, están las políticas de gobierno que son las que genera el Gobierno Regional de turno y que se marcan con prioridades para el mandato presidencial. Las prioridades están en el plan de gobierno y son reforzadas con el discurso del 21 de mayo. Pero además están las políticas sectoriales.
Queda claro, entonces, que una iniciativa de inversión puede responder a un lineamiento de política de estado-región como a un lineamiento de política de gobierno. Y no porque un tema no esté destacado en el plan de gobierno, pero sí es una política declarada en la ERDA, se deja afuera.
Ese es el objetivo de la inversión pública, es un instrumento más para el logro de una política pública y por ello es tan importante. Dentro de la cartera de proyectos se supone que debiera haber una coherencia absoluta entre lo que propone esa cartera con el logro que se quiere alcanzar por la política de un sector o región. Ese es el aporte que se hace desde la mirada de la inversión.

SERPLAC CELEBRA A LAS SECRETARIAS EN SU DÍA


Como una forma de festejar a las secretarias que laboran en la Secretaría Regional Ministerial de Planificación de Atacama, se organizó un almuerzo en un conocido restautant de Copiapó, al que asistieron, según indica la imagen, de izquierda a derecha, Claudia Godoy, Pablo Torres, Marisol Cabrera, Ana María Alvarez y Olga Rojas.

FUNCIONARIOS DE LA SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE PLANIFICACIÓN DE ANIVERSARIO

Como una forma de celebrar el nuevo aniversario del Ministerio de Planificación, los funcionarios públicos de esa repartición en Atacama tuvieron un asado de camaradería donde pudieron compartir gratos momentos en un ambiente distendido. Cabe destacar que la Serplac tiene funcionarios que llevan muchos años trabajando lealmente para la comunidad.

INTENDENTA REGIONAL Y SEREMI DE PLANIFICACIÓN DAN INICIO A REENCUESTAJE DE LA FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL

“Los municipios serán los encargados de la logística del proceso de reencuestaje de la ficha de protección social, para lo cual el Estado, a través de Mideplan, ha realizado transferencias de recursos a las comunas. En Atacama, han sido 45 millones de pesos y 58 encuestadores capacitados y certificados por el Ministerio de Planificación aplicarán la nueva Ficha a todas las familias que tienen vigente la CAS, en un proceso nacional que culminará en abril de 2007”, afirmó el seremi de planificación al iniciar en terreno este reencuestaje junto a la Intendenta Regional, Julieta Cruz, en la población El Palomar de Copiapó.

ATACAMA ACOGE

La familia visitada por las autoridades de Gobierno y que marca el inicio del reencuestaje de la ficha de protección social, vive en El Palomar y está compuesta por tres miembros, con un menor de 5 meses. El jefe de familia José Luis Torres realiza trabajos esporádicos en torno a la pequeña minería. La esposa Pilar realiza trabajos de planchado en casas vecinas. Llevan alrededor de un año en Copiapó, ingresando al programa Puente Chile Solidario en abril del 2006. La señora Pilar tiene dos hijos más que viven en Valdivia con la abuela y debido a las precarias condiciones de habitabilidad, no los puede traer a vivir con ella, sin embargo, a pesar de ser una familia de inmigrantes del sur, se han sentido acogidos en Atacama y producto del apoyo que el Gobierno les ha prestado están saliendo adelante.

PROTECCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

El secretario regional de planificación, recordó que los beneficios de Chile Crece Contigo, el sistema diseñado para proteger a la primera infancia (0-4 años) y que parte el 1 de enero de 2007, en cien comunas del país, requiere de la identificación de los niños más vulnerables a través de esta ficha, de modo de focalizar en ellos el esfuerzo del sector público.
Jaime Toro añadió que el reencuestaje es “una gran alianza entre el Gobierno y los municipios, con encuestadores acreditados que tienen que mostrar una credencial. La Ficha es gratuita y tiene que ser autorizada por la familia. “Les van a tocar la puerta y les van a preguntar si desean contestar las preguntas. No es una obligación, es un derecho”, sentenció.
ENCUESTADORES CON CREDENCIAL

El seremi explicó que las familias deben esperar a que el encuestador pase por su casa. Añadió que este profesional portará una credencial que debe ser exigida por la persona que vaya a contestar la encuesta y precisó que no se podrá cobrar dinero por hacer la encuesta.
Asimismo, el serplac explicó los documentos que deben tener las personas al momento de ser encuestadas:
Cédula de Identidad de todos los miembros de la familia, ya que es indispensable para llenar los datos del instrumento; Carné de control del embarazo para todas las mujeres embarazadas de la familia; Carné de control del niño sano de cada niño o niña menor de 6 años; Carné de control del adulto mayor para cada persona mayor de 60 años; Certificado de inscripción en el registro nacional de la Discapacidad, si corresponde; Otros carné de controles de salud que algún miembro de la familia tenga; y las últimas colillas de pago de sueldos, jubilaciones, pensiones, subsidios de los miembros de la familia que reciben ingresos.

INFORMACIÓN CONFIDENCIAL

Cabe destacar que la persona que conteste la encuesta deberá revisar la información anotada por el encuestador y firmar una declaración que está impresa en la ficha. La información que entregue la familia es confidencial y será verificada computacionalmente por Mideplan, de manera de asegurarse que es correcta. De esta forma, aclaró el seremi, se dan garantías para que los beneficios estén dirigidos a quienes realmente lo necesiten.
Asimismo, durante diciembre y enero, se entregará en las oficinas del INP, junto a los pagos de pensiones, un díptico con esta información y con una planilla para anotar los ingresos anuales de la familia, de modo de acelerar y facilitar la tarea del encuestador.

CARACTERÍSTICAS DE LA NUEVA FICHA

La nueva Ficha de Protección Social tiene 7 módulos y tiene un cambio sustantivo en su objetivo: desde un instrumento enfocado en la medición de carencias a uno que identificará grados de vulnerabilidad de las familias, dijo el seremi de planificación.
La unidad de análisis de la Ficha es la familia, entendida como el conjunto de personas que viven bajo un mismo techo y tienen un presupuesto de alimentación común. Asimismo, se identificará a los núcleos familiares.
De esta manera, se puede identificar y priorizar con mayor precisión a la población objetivo de los beneficios sociales del Estado, caracterizando de manera válida y confiable la condición socioeconómica de las familias y sus vulnerabilidades, afirmó el profesional.
En ese sentido, explicó el seremi de planificación, los objetivos de la Ficha son proveer de información para dar respuestas pertinentes a la instalación progresiva del Sistema de Protección Social; permitir una selección más justa de las personas y familias beneficiarias; valorar el esfuerzo de las familias y no castigar su progreso (se eliminaron todas las preguntas sobre materialidad de la vivienda y equipamiento del hogar, por lo que se evitará que las familias escondan sus bienes para obtener un mayor puntaje); e incentivar buenas prácticas y conductas preventivas, concluyó el seremi de planificación, Jaime Toro.